Z uwagi na coraz wi\u0119kszy priorytet dzia\u0142a\u0144 w zakresie bezpiecze\u0144stwa ruchu drogowego zawarty w aktach prawnych Unii Europejskiej warto zada\u0107 sobie pytanie, jakie zmiany w najbli\u017cszym czasie czekaj\u0105 stacje kontroli pojazd\u00f3w oraz zatrudnionych w nich diagnost\u00f3w? Og\u00f3lne kierunki i priorytety zada\u0144 okre\u015blone przez Krajow\u0105 Rad\u0119 Bezpiecze\u0144stwa Ruchu Drogowego w ramach Narodowego Programu Bezpiecze\u0144stwa Ruchu Drogowego 2013\u20132020 nie wyczerpuj\u0105 wszystkich aspekt\u00f3w zwi\u0105zanych z BRD. Gdzie, wi\u0119c znale\u017a\u0107 mo\u017cna odpowied\u017a na postawione pytanie?<\/p>\n
Poszukiwanie odpowiedzi nale\u017ca\u0142oby rozpocz\u0105\u0107 od analizy Dyrektywy Parlamentu Europejskiego i Rady 2014\/45\/UE z dnia 3 kwietnia 2014 r. w sprawie okresowych bada\u0144 zdatno\u015bci do ruchu drogowego pojazd\u00f3w silnikowych i ich przyczep oraz uchylaj\u0105ca dyrektyw\u0119 2009\/40\/WE, kt\u00f3rej zapisy Polska ma obowi\u0105zek implementacji do prawodawstwa krajowego do maja 2017 roku z terminem obowi\u0105zywania od maja 2018 roku. Niestety, jako \u015brodowisko stricte zwi\u0105zane z tematem musimy stwierdzi\u0107, \u017ce opiesza\u0142o\u015b\u0107 oraz nonszalancja, z jak\u0105 podchodz\u0105 do omawianego problemu urz\u0119dnicy MIiR jest zatrwa\u017caj\u0105ca. W zwi\u0105zku z powy\u017cszym ci\u0119\u017cko nam ustosunkowa\u0107 si\u0119 do kierunku zmian oraz czasu, w jakim b\u0119d\u0105 wdra\u017cane przez ustawodawc\u0119. Brak transparentno\u015bci ministerstwa w podejmowanych dzia\u0142aniach zwi\u0105zanych z wprowadzaniem zmian w aktach prawnych wykazywana by\u0142a niejednokrotnie w korespondencji ze wspomnianym podmiotem.<\/p>\n
Wytyczne prawodawstwa unijnego w omawianym zakresie mo\u017cemy podzieli\u0107 na cztery zasadnicze p\u0142aszczyzny, s\u0105 to:<\/strong><\/p>\n Postarajmy si\u0119, zatem odpowiedzie\u0107 na pytanie, jakie kierunki dzia\u0142a\u0144 na pa\u0144stwach cz\u0142onkowskich w tym i Polsk\u0119 wymusza UE, a jak rzeczywi\u015bcie przebiega proces wdra\u017cania przepis\u00f3w unijnych w naszym kraju.<\/p>\n Ad. Wyposa\u017cenie i przyrz\u0105dy do przeprowadzania bada\u0144<\/em><\/strong><\/p>\n Dyrektywa w jasny i czytelny spos\u00f3b okre\u015bli\u0142a minimalne wymogi w zakresie wyposa\u017cenia SKP i przyrz\u0105d\u00f3w kontrolno-pomiarowych oraz ich kalibracj\u0119 (za\u0142\u0105cznik nr III ). Nie stoi, wi\u0119c nic na przeszkodzie, aby dokona\u0107 stosownie szybkich regulacji przepis\u00f3w krajowych. Tym bardziej, \u017ce obowi\u0105zuj\u0105ce przepisy obejmuj\u0105 swym zakresem wi\u0119kszo\u015b\u0107 poruszanych kwestii. Zalecenia unijne mog\u0105 zosta\u0107 \u015bmia\u0142o wprowadzone w postaci stosownych uzupe\u0142nie\u0144 niweluj\u0105c tak naprawd\u0119 ma\u0142o istotne braki, dostosowuj\u0105c tym samym przepisy krajowe do wymog\u00f3w unijnych. Jak natomiast wygl\u0105da realizacja zada\u0144 ze strony Ministerstwa? Na chwil\u0119 obecn\u0105 nie podj\u0119to dzia\u0142a\u0144 w sprawie nowelizacji przepis\u00f3w.Ze wzgl\u0119du na interdyscyplinarno\u015b\u0107 problemu wskazanym jest, aby tworzenie nowych akt\u00f3w prawnych w tym procesie by\u0142o przeprowadzane przy udziale jak najwi\u0119kszej ilo\u015bci podmiot\u00f3w.<\/p>\n Ad. Stacje kontroli pojazd\u00f3w<\/em><\/strong><\/p>\n W stosunku do stacji kontroli pojazd\u00f3w wytyczne unijne, jako podmiotu wykonuj\u0105cego badania techniczne pojazd\u00f3w obliguj\u0105 przede wszystkim do zapewnia jak najwi\u0119kszej obiektywno\u015bci i wysokiej, jako\u015bci bada\u0144 technicznych pojazd\u00f3w. Wi\u0105\u017ce si\u0119 to z tym, aby uniezale\u017cni\u0107 decyzje diagnost\u00f3w od wp\u0142yw\u00f3w na wydawane opinie o stanie technicznym pojazdu w trakcie badania technicznego. Obecna forma zatrudnienia diagnosty, jako osoby realizuj\u0105cej zadania publiczne w podmiocie prywatnym prowadz\u0105cym dzia\u0142alno\u015b\u0107 w zakresie prowadzenia SKP, jest zdaniem Stowarzyszenia konstrukcj\u0105 patologiczn\u0105. G\u0142\u00f3wnym, niepo\u017c\u0105danym i bardzo niebezpiecznym zjawiskiem jest presja wywierana ze strony w\u0142a\u015bcicieli SKP na opinie wydawane przez diagnost\u00f3w, kt\u00f3re w my\u015bl za\u0142o\u017ce\u0144 unijnych maj\u0105 by\u0107 bezstronne i pozbawione jakichkolwiek nacisk\u00f3w. Zwi\u0105zane jest to bezpo\u015brednio z konfliktem interes\u00f3w, jaki wyst\u0119puje w relacjach mi\u0119dzy diagnost\u0105, a zatrudniaj\u0105cym go w\u0142a\u015bcicielem, SKP. Kolejnym problemem jest tzw. \u201eturystyka diagnostyczna\u201d polegaj\u0105ca na szukaniu stacji, w kt\u00f3rej w\u0142a\u015bciciel pojazdu pomimo posiadanej wiedzy, \u017ce stan techniczny pojazdu jest nie odpowiedni lub uniemo\u017cliwiaj\u0105cy dopuszczenie go w my\u015bl obowi\u0105zuj\u0105cych przepis\u00f3w do ruchu uzyska pozytywn\u0105 opini\u0119 w skutek wywartej presji na diagnost\u0119. W my\u015bl zapis\u00f3w dyrektywy Stacje Kontroli Pojazd\u00f3w powinny spe\u0142nia\u0107 wymogi okre\u015blone przez upowa\u017cniaj\u0105ce pa\u0144stwo cz\u0142onkowskie. W przepisach krajowych wymogi niniejsze zosta\u0142y uregulowane w Ustawie z dnia 20 czerwca 1997 r. Prawo o ruchu drogowym z p\u00f3\u017a. zm. Czy obecne uregulowania w tym\u017ce zakresie spe\u0142niaj\u0105 wymogi okre\u015blone przez UE? Oczywi\u015bcie, \u017ce tak, lecz z ca\u0142\u0105 pewno\u015bci\u0105 wymagaj\u0105 stosownych deregulacji. Niestety nie wiemy o prowadzonych pracach Ministerstwa Infrastruktury i Rozwoju. Jednak\u017ce Ministerstwo Spraw Wewn\u0119trznych podj\u0119\u0142o takie kroki, kt\u00f3re mog\u0105 pom\u00f3c w poprawie tej sytuacji.<\/p>\n Ad. Diagno\u015bci<\/em><\/strong><\/p>\n Bardzo du\u017cy nacisk w rzeczonej dyrektywie po\u0142o\u017cono tak\u017ce na kwesti\u0119 wiedzy fachowej oraz do\u015bwiadczenia zawodowego diagnost\u00f3w. W przeciwie\u0144stwie do ustawodawstwa krajowego temat ten zdaje si\u0119 by\u0107 priorytetem Dyrektywy. UE stawia bardzo wysoko poprzeczk\u0119 z tym zakresie. Za\u0142o\u017cenia zawarte w tej dyrektywie, ukierunkowane zosta\u0142y na wysokie standardy dotycz\u0105ce bada\u0144 zdatno\u015bci pojazd\u00f3w do ruchu drogowego jak r\u00f3wnie\u017c, je\u017celi nie przede wszystkim na wymagania najwy\u017cszego poziomu kwalifikacji oraz kompetencji personelu przeprowadzaj\u0105cego kontrol\u0119 pojazd\u00f3w jego wyszkolenie i certyfikacj\u0119, a tak\u017ce okresowe podnoszenie wiedzy poprzez udzia\u0142 w obowi\u0105zkowych szkoleniach. Jak ju\u017c wspomniano aspekty te nie zosta\u0142y w \u017caden spos\u00f3b odzwierciedlone w rozporz\u0105dzeniu w sprawie szkolenia i egzaminowania diagnost\u00f3w oraz wzor\u00f3w dokument\u00f3w z tym zwi\u0105zanych, kt\u00f3re wesz\u0142o w \u017cycie w grudniu 2014 roku. Ministerstwo zbagatelizowa\u0142o sugerowany w dyrektywie system szkolenia, kt\u00f3ry obejmowa\u0107 mia\u0142by nie tylko szkolenie wst\u0119pne, ale r\u00f3wnie\u017c i okresowe szkolenia przypominaj\u0105ce lub odpowiedni egzamin. Rozporz\u0105dzenie dalece odbiega od wytycznych zawartych w rzeczonym dokumencie UE, co w konsekwencji prze\u0142o\u017cy si\u0119 na brak zapewnienia wysokiego standardu szkolenia, kompetencji i kontroli na rynku RP, a o co nawo\u0142uje dyrektywa. Warto podkre\u015bli\u0107, \u017ce Og\u00f3lnopolskie Stowarzyszenie Diagnost\u00f3w Samochodowych zg\u0142asza\u0142o swoje uwagi w zwi\u0105zku z rozporz\u0105dzeniem podkre\u015blaj\u0105c w nich brak kompetencji oraz niew\u0142a\u015bciwego, pozbawionego profesjonalizmu podej\u015bcia urz\u0119dnik\u00f3w do swoich obowi\u0105zk\u00f3w, co by\u0142o efektem braku reakcji na uwagi kierowane przez Stowarzyszenie. Z ca\u0142\u0105 stanowczo\u015bci\u0105 mo\u017cna stwierdzi\u0107, \u017ce brak kompetencji i kr\u00f3tkowzroczno\u015b\u0107 s\u0105 elementami, do kt\u00f3rych zdawa\u0107 by si\u0119 mog\u0142o przyzwyczaili nas ustawodawcy, a wprowadzona tzw. deregulacja Gowina oraz wprowadzone rozporz\u0105dzenie doprowadzi do zani\u017cenia rangi zawodu diagnosty samochodowego, co w efekcie ko\u0144cowym przyczyni si\u0119 do dalszej zapa\u015bci na rynku bada\u0144 technicznych pojazd\u00f3w, a co za tym idzie obni\u017cenie bezpiecze\u0144stwa w ruchu drogowym. Pauperyzacja w systemie bada\u0144 technicznych pojazd\u00f3w zauwa\u017calna jest od d\u0142u\u017cszego czasu, zatrwa\u017caj\u0105cy jednak jest fakt, \u017ce przedstawiciele w\u0142adzy, urz\u0119dnicy ministerstwa pomimo wielu apeli nie wykazuj\u0105 nale\u017cytej atencji w problemie stanowi\u0105cym zadanie rz\u0105du i pa\u0144stwa.<\/p>\n Ad. Nadz\u00f3r nad stacjami kontroli pojazd\u00f3w<\/em><\/strong><\/p>\n P\u0142aszczyzna dotycz\u0105ca kwestii nadzoru nad stacjami kontroli pojazd\u00f3w okre\u015bli\u0142a wymogi nie tylko w odniesieniu do:<\/p>\n Wskaza\u0142a r\u00f3wnie\u017c konieczno\u015b\u0107 uregulowa\u0144 w obszarze wymog\u00f3w dotycz\u0105ce organu nadzoru i zakresu przepis\u00f3w i procedur. Obecne uregulowania prawne w tym zakresie pozostawiaj\u0105 du\u017co do \u017cyczenia oraz wzbudzaj\u0105 liczne kontrowersje \u015brodowiska diagnost\u00f3w samochodowych. Niestety, system \u015brodk\u00f3w dyscyplinuj\u0105cych kar jest kolejnym problemem, na kt\u00f3ry nale\u017cy zwr\u00f3ci\u0107 uwag\u0119. Najbardziej dotkliwy jest brak gradacji kar dla diagnost\u00f3w, kt\u00f3ra pomog\u0142aby nadzorowi dyscyplinowa\u0107 diagnost\u00f3w. W obowi\u0105zuj\u0105cym systemie prawnym zgodnie z dyspozycj\u0105 art.84 ust.3 pkt.2 istnieje jedna kara – cofni\u0119cie uprawnie\u0144 na 5 lat, a tym samym pozbawienie w wielu przypadkach rodzin jedynego \u017ar\u00f3d\u0142a utrzymania. Istniej\u0105ca sytuacja powoduje wiele wypacze\u0144 w tym zakresie. Przy okazji nale\u017ca\u0142oby wspomnie\u0107, \u017ce w ramach nadzoru bardzo cz\u0119sto podejmowane s\u0105 dyskusje dotycz\u0105ce monitorowania bada\u0144 technicznych pojazd\u00f3w za pomoc\u0105 kamer montowanych na Stacjach Kontroli Pojazd\u00f3w oraz docelowy bezpo\u015bredni odczyt wynik\u00f3w pomiar\u00f3w z urz\u0105dze\u0144 kontrolno-pomiarowych, a nast\u0119pnie ich zapis w rejestrze bada\u0144. Na pewne jednak rozwi\u0105zania w tym zakresie trzeba b\u0119dzie jeszcze poczeka\u0107, zw\u0142aszcza, \u017ce takie wnioski zosta\u0142y ju\u017c z\u0142o\u017cone na r\u0119ce Ministerstwa Infrastruktury i Rozwoju ju\u017c w kwietniu 2013 r. przez Grup\u0119 Robocz\u0105, kt\u00f3ra sformu\u0142owa\u0142a 22 tezy dotycz\u0105ce zmian w przepisach o stacjach kontroli pojazd\u00f3w<\/em>. Co wi\u0119cej by\u0142a o tym mowa na 38 posiedzeniu Sejmu w dni 19 kwietnia 2013 r., a na dzie\u0144 dzisiejszy mo\u017cna \u015bmia\u0142o powiedzie\u0107, \u017ce nie zrobiono nic w tak wa\u017cnym, z punktu widzenia zadania pa\u0144stwa w zakresie bezpiecze\u0144stwa ruchu drogowego.<\/p>\n Prezes<\/p>\n Waldemar Witek<\/p>\n Wszelkie Prawa Zastrze\u017cone. Kopiowanie, publikacja w ca\u0142o\u015bci lub fragment\u00f3w za zgod\u0105 autora.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" Z uwagi na coraz wi\u0119kszy priorytet dzia\u0142a\u0144 w zakresie bezpiecze\u0144stwa ruchu drogowego zawarty w aktach prawnych Unii Europejskiej warto zada\u0107 sobie pytanie, jakie zmiany w najbli\u017cszym czasie czekaj\u0105 stacje kontroli pojazd\u00f3w oraz zatrudnionych w nich diagnost\u00f3w? Og\u00f3lne kierunki i priorytetyRead more…<\/a><\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":0,"comment_status":"closed","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":[],"categories":[2],"tags":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/osds.org.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/961"}],"collection":[{"href":"https:\/\/osds.org.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/osds.org.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/osds.org.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/osds.org.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcomments&post=961"}],"version-history":[{"count":8,"href":"https:\/\/osds.org.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/961\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":976,"href":"https:\/\/osds.org.pl\/index.php?rest_route=\/wp\/v2\/posts\/961\/revisions\/976"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/osds.org.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fmedia&parent=961"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/osds.org.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Fcategories&post=961"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/osds.org.pl\/index.php?rest_route=%2Fwp%2Fv2%2Ftags&post=961"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}\n
\n